政府購買服務(wù)，這十大流程要記牢！
采購項目的生命周期是指采購項目的開始到合同終止及績效評價結(jié)果公布的完整過程。政府通過政府采購方式購買服務(wù)項目，涉及的都是公共民生項目，主要集中在“三農(nóng)”、城市管理、文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等，具有涉及面廣、采購金額大、履約時間長、績效評估難等特點(diǎn)，所以，政府購買服務(wù)采購活動的步驟和環(huán)節(jié)多，每一個步驟和環(huán)節(jié)都十分重要，既不可缺失，也不可顛倒與超越，否則，不斷達(dá)不到預(yù)期的效果和目標(biāo)，而且還有違規(guī)的可能。在政府購買服務(wù)項目中其全流程包括十個。
一、可行性研究
政府購買服務(wù)的采購項目一般都是些民生項目，涉及到公眾的利益，為了把好事辦好，達(dá)到既讓公眾滿意，又能提高政府服務(wù)質(zhì)量與水平，而且還能節(jié)約財政性資金的目的，所以，必須進(jìn)行項目的可行性研究。服務(wù)采購項目的可行性研究內(nèi)容包括三個方面：
一是采購項目的重要性和必要性研究。重要性和必要性研究是決定啟動采購項目的前提。一個采購項目是否需要進(jìn)行，能否產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益，對于采購人來說十分重要，只有通過認(rèn)真的調(diào)研之后，作出正確的判斷，然后再決策，否則，就會浪費(fèi)納稅人的錢，甚至適得其反。
二是實(shí)施的可行性研究。有必要并非可行。社會力量是否能承辦，承辦后是否能達(dá)到預(yù)期的效果，實(shí)施過程的風(fēng)險有哪些等等，采購人都需要做到心中有數(shù)。如有些科學(xué)研究的課題，由于主客觀條件的限制，并非能成功或達(dá)到滿意的結(jié)果，甚至失敗。因此，要進(jìn)行認(rèn)真研究，有明確的指導(dǎo)思想和實(shí)施意見，做好必要的應(yīng)對措施。
三是實(shí)施方式的研究。政府采購方式有六種，哪一種采購方式更適合采購項目，并能達(dá)到最滿意的效果，是保證采購項目成功的基礎(chǔ)。只有進(jìn)行認(rèn)真的市場調(diào)研之后，才能避免少走彎路。
只有通過可行性研究認(rèn)為既必要又可行的采購項目，才可以實(shí)施，否則其采購項目的生命周期就立即終止。
二、需求的確定
服務(wù)類項目需求的確定一般要難于工程類和貨物類的采購項目。服務(wù)項目不僅種類多，而且沒有統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)，可以說，同類型的一個服務(wù)項目，因?qū)嵤┑赜虿灰粯?，其需求?biāo)準(zhǔn)就大相徑庭。所以，在政府購買服務(wù)的采購項目中，需求標(biāo)準(zhǔn)的確定非常關(guān)鍵。采購人或相關(guān)部門在制定需求標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮服務(wù)項目的服務(wù)對象的特點(diǎn)，其原則主要有：
一是實(shí)現(xiàn)目的或目標(biāo)原則。服務(wù)項目必須達(dá)到和實(shí)現(xiàn)一定的服務(wù)目的或目標(biāo)是最基本的原則。因此，鑒于服務(wù)項目的特殊性，雖然有些服務(wù)類項目不可能用精確的數(shù)據(jù)來描述服務(wù)所要達(dá)到的目的或目標(biāo)，但必須有一定的具體要求，哪怕是用模糊語言來描述，也要把目的或目標(biāo)確定在一定的范圍之內(nèi)，且確定一定的正負(fù)偏離值。只有這樣才便于編寫招標(biāo)文件、供應(yīng)商響應(yīng)、管理部門監(jiān)管和進(jìn)行采購服務(wù)采購項目的績效評估。
二是服務(wù)對象滿意原則。讓群眾滿意是新一屆政府執(zhí)政的理念。政府通過政府采購購買服務(wù)好不好，服務(wù)對象和公眾最有發(fā)言權(quán)。因此，在確定服務(wù)項目需求標(biāo)準(zhǔn)時，要在開展深入的調(diào)研、廣泛征求服務(wù)對象的意見的基礎(chǔ)上，再綜合考慮專家的意見，確定實(shí)事求是的需求標(biāo)準(zhǔn)。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步原則。政府采購肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)政策功能的重任，因此，在確定服務(wù)項目需求標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮政府采購的政策功能，特別是要把經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)“五個文明”貢獻(xiàn)力量。
四是經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠原則。在確定服務(wù)項目需求標(biāo)準(zhǔn)時，要依據(jù)采購人和服務(wù)對象所在地區(qū)的實(shí)際來確定，包括考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)水平、物價指數(shù)、居民收入等因素，因此，在確定需求標(biāo)準(zhǔn)時，既有超前性，又不可奢華，應(yīng)把握好一定的度。
三、預(yù)算的編制
采購項目的預(yù)算編制大的原則是隨同部門預(yù)算一起編制。那么，服務(wù)類采購項目預(yù)算編制的依據(jù)是什么呢？按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)以及服務(wù)類采購項目的不同，其預(yù)算編制的依據(jù)主要有四類：
一是本地市場平均價。以本地市場平均價作為預(yù)算的，采購人必須通過深入市場調(diào)研，了解和掌握本地經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在綜合其他因素的情況下，再確定符合本地經(jīng)濟(jì)水平的市場平均價。
二是往年同類采購項目的中標(biāo)價。以往年同類采購項目的中標(biāo)價為參考編制預(yù)算的，采購人要充分考慮本地社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及CPI等情況，在綜合多種基數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。
三是參考類似服務(wù)類采購項目的價格。有些服務(wù)類項目，因首次采用政府采購方式進(jìn)行購買，既沒有往年的中標(biāo)價可參考，也不好計算出市場平均價，因此，只有參考類似的服務(wù)類采購項目的價格，在進(jìn)行市場調(diào)研的前提下，組織專家進(jìn)行估價，再進(jìn)行預(yù)算。
四是行業(yè)協(xié)會和官方媒體公開的價格。在編制服務(wù)類采購項目預(yù)算時，還可以各行業(yè)協(xié)會和官方媒體公開的價格為參考，在考慮相關(guān)因素的情況下進(jìn)行預(yù)算編制。
四、項目的審核
服務(wù)類政府采購項目的審核與行政許可的審批是兩回事，也與行政上的審核有一定的區(qū)別。按理，政府采購項目一旦納入預(yù)算，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后即可實(shí)施，可考慮到服務(wù)類項目從立項、到可行性研究、再到預(yù)算的編制以及人大的批準(zhǔn)，已經(jīng)有很長的時間了，可謂“時過境遷”，所以，采購人在實(shí)施采購前，向政府采購監(jiān)管部門進(jìn)行申報，由其進(jìn)行審核，是十分必要的。監(jiān)管部門審核的內(nèi)容主要有：
一是審核服務(wù)類采購項目的合法合規(guī)性。主要審核采購主體的合法性，采購項目是否符合有關(guān)政策和規(guī)定，各種標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)等。
二是審核服務(wù)類采購項目的采購資金落實(shí)情況。雖然采購項目有預(yù)算且經(jīng)過同級人大審批通過的，但由于我國預(yù)算體制和采購資金來源的復(fù)雜性，使得采購資金組成十分復(fù)雜，既有本級預(yù)算安排，也有上級財政轉(zhuǎn)移支付；既有預(yù)算內(nèi)，也有預(yù)算外；既有補(bǔ)助資金，也有自籌資金。因此，在實(shí)施采購前，要審核采購資金落實(shí)到位情況，既不能無預(yù)算采購，也不可“空頭支票”采購，搞賒賬，使民生工程形象大打折扣。
三是審核服務(wù)類采購項目的采購方式。我國政府采購方式有六種，法律規(guī)定公開招標(biāo)為主要采購方式，因此，要審核采購人選用采購方式的合理和合法性。對于應(yīng)該采用公開招標(biāo)方式采購而選擇采用非公開招標(biāo)或單一來源采購方式的，應(yīng)由采購人說明情況，并進(jìn)行必要的公示。在公示無異議的情況下，才同意采購人選用非公開招標(biāo)方式采購。
五、采購實(shí)施
實(shí)施采購是購買服務(wù)采購活動十分重要環(huán)節(jié)。在采購實(shí)施過程中，采購人應(yīng)按監(jiān)管部門審核的采購方式，并按法律規(guī)定，或自行組織，或委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。在實(shí)施采購過程中，采購人應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對幾個關(guān)鍵步驟中的采購文件要進(jìn)行及時地確認(rèn)，并簽字予以認(rèn)可。
一是對采購公告進(jìn)行確認(rèn)。采購人對采購公告的確認(rèn)，主要是對供應(yīng)商的參與資格和條件進(jìn)行認(rèn)可。對供應(yīng)商參與的資格和條件，既不可設(shè)置過高，不然就缺乏競爭；也不可設(shè)置過低，不然難以保證供應(yīng)商中標(biāo)后的履約質(zhì)量。同時也不能搞地方保護(hù)，更不能實(shí)行歧視性待遇。
二是對采購文件進(jìn)行確認(rèn)。采購人對采購文件的確認(rèn)，主要是對需求標(biāo)準(zhǔn)、合同履行時間、支付方式與時間、合同主要條款等方面進(jìn)行審核。只有符合采購人的要求，采購文件才可以發(fā)出。
三是對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。通過委托方式實(shí)施的采購，在采購活動依法進(jìn)行產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人在沒有正當(dāng)理由的情形下，必須接受中標(biāo)結(jié)果，否則，視為違法行為。如果采購人擅自中止或終止采購活動，將承擔(dān)責(zé)任。
六、合同的簽訂
政府通過政府采購方式購買服務(wù)的合同簽訂，與貨物和工程項目采購的合同簽訂無論是程序、還是方式，都是一樣的。只是應(yīng)注意幾個事項。
一是實(shí)行實(shí)地考察，查看中標(biāo)、成交供應(yīng)商的硬軟件條件。大多數(shù)服務(wù)類項目是否能履約，關(guān)鍵在于供應(yīng)商所具備的基本條件。公開招標(biāo)等采購方式主要比拼的是投標(biāo)文件，是“紙上談兵”，評委對中標(biāo)供應(yīng)商的情況沒有進(jìn)行深入的了解。因此，為了防止供應(yīng)商采取假借資質(zhì)、以次充好、冒名頂替等手法謀取中標(biāo)，在簽訂合同之前，采購人或采購項目的委托人要對中標(biāo)、成交供應(yīng)商的硬軟件條件進(jìn)行實(shí)地查看，特別是查看采購文件中所規(guī)定的資質(zhì)條件以及完成合同所必備的基本條件等。
二是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。服務(wù)類項目應(yīng)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，這應(yīng)該是服務(wù)類項目的一個硬性規(guī)定。所以，在簽訂合同前，必須約定嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包的相關(guān)條款。
三是采購人在合同條款中應(yīng)顯主動地位，并約定嚴(yán)厲的違約責(zé)任。大多數(shù)服務(wù)類項目直接和間接地與民生有關(guān)，可謂“只能成功，不能失敗”。為了把好事辦好，采購人在約定合同條款時應(yīng)保留有關(guān)主動終止合同的權(quán)利，應(yīng)有備選方案，保證服務(wù)項目的順利進(jìn)行。同時，還應(yīng)約定嚴(yán)厲的違約責(zé)任條款，對供應(yīng)商的違約行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。
七、履約與驗(yàn)收
一般的采購項目，供應(yīng)商履約與采購人組織驗(yàn)收是兩個步驟，即供應(yīng)商履約后再驗(yàn)收。而對于大多數(shù)服務(wù)類項目，則是履約與驗(yàn)收同步進(jìn)行。如政府購買的送戲下鄉(xiāng)項目，演出團(tuán)隊中標(biāo)后，將文藝節(jié)目排練成熟后，經(jīng)采購人認(rèn)可（驗(yàn)收合格）后，才同意送戲下鄉(xiāng)，否則，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商對文藝節(jié)目進(jìn)行修改、調(diào)整或直接終止同合。有些服務(wù)類項目的驗(yàn)收必須通過專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評定，有些服務(wù)類項目是由時間來檢驗(yàn)的，因此，要針對不同的服務(wù)類項目，采用不同的方式進(jìn)行驗(yàn)收，從而保證政府購買服務(wù)項目達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，又提高公眾素質(zhì)的目的。
八、績效的評估
對政府購買服務(wù)項目進(jìn)行績效評估，不僅是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，而且是監(jiān)督政府采購的一種手段，同時，也是為今后的采購活動決策提供依據(jù)。對服務(wù)類項目進(jìn)行評估，要遵循獨(dú)立性、客觀性、科學(xué)性的基本原則。服務(wù)類項目評估的獨(dú)立性原則，是指實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立。評估的獨(dú)立性原則是政府采購評估的基本原則，也是其他原則的基礎(chǔ)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在不受外界干擾的情況下開展工作。評估的客觀性原則是在評估過程中應(yīng)當(dāng)以真實(shí)的信息來源為依據(jù)，進(jìn)行客觀、公正的評價，不能帶有任何主觀意見，更不能帶個人偏好。評估的科學(xué)性原則是指在服務(wù)類項目評估工作，無論是評估指標(biāo)體系的設(shè)計，還是評估方法的選擇，以及評估過程的實(shí)施，要尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用辯證唯物主義的方法，廣泛收集信息資料，特別是向服務(wù)對象收集反饋意見，避免將偶然現(xiàn)象認(rèn)定為必然的現(xiàn)象發(fā)生。
在服務(wù)類項目的績效評估中，主要是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和工作績效的評估。
一是社會效益評估。對政府采購購買服務(wù)的社會效益的評估，是為了全面掌握和了解服務(wù)類項目促進(jìn)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。服務(wù)類項目的社會效益主要反映在促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展上，包括支持不發(fā)達(dá)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會公平、節(jié)能減排、提高公眾文明素質(zhì)等。
二是經(jīng)濟(jì)效益評估。提高財政性資金的使用效益，是推行政府采購制度改革的目標(biāo)之一。在政府購買服務(wù)活動中，其經(jīng)濟(jì)效益雖然不能直接顯現(xiàn)，也不是唯一目標(biāo)，但也不可不講究經(jīng)濟(jì)或不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)對購買服務(wù)時所間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估。
三是工作績效評估。對政府購買服務(wù)的工作績效進(jìn)行評估是為了對政府購買服務(wù)活動進(jìn)行全面的總結(jié)與回顧，找出存在的問題，肯定取得的成績，以利在今后的工作中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時，更重要的通過公布評估結(jié)論，給公眾一個交待，讓公眾了解政府購買服務(wù)的狀況。政府購買服務(wù)的工作績效評估就是指為達(dá)到政府采購目的，對政府購買服務(wù)工作的實(shí)施、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計等情況進(jìn)行評價估量。對政府購買服務(wù)監(jiān)督管理和執(zhí)行操作的工作績效進(jìn)行評估，它的評估對象主要為政府采購的監(jiān)管部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)的工作情況。
九、結(jié)果的公開
對于政府購買服務(wù)類采購項目，不僅要對采購項目進(jìn)行公開，即公開招標(biāo)、公示采購中標(biāo)供應(yīng)商等，更重要的是購買服務(wù)后的實(shí)施效果公開，也就是對采購項目評估后的結(jié)果實(shí)行公開，便于接受全社會的監(jiān)督。
對政府購買服務(wù)的項目公開的方式主要有：
一是向服務(wù)對象報告評估結(jié)果。政府購買服務(wù)項目都有一個相對固定的服務(wù)對象或群體，他們對政府購買服務(wù)的感受最直接、最有發(fā)言權(quán)，因此，應(yīng)向他們報告服務(wù)項目的采購預(yù)算、采購價格、評估的結(jié)果等。
二是向人大報告大型購買服務(wù)的實(shí)施情況。定期或不定期的向人大或人大代表報告大型購買服務(wù)項目的實(shí)施情況。一方面讓人大及其代表知曉政府購買服務(wù)活動的情況；另一方面發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。
三是在媒體上公布政府購買服務(wù)項目的基本情況。對于政府購買服務(wù)項目，不僅只是對采購項目基本信息的公示，還應(yīng)該針對服務(wù)類項目的特點(diǎn)，采用不同的方式在媒體上進(jìn)行公示。包括購買服務(wù)的目的、意義、采購預(yù)算、中標(biāo)供應(yīng)商基本情況、中標(biāo)價格、評估報告，社會對該項目的評價以及所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益等。有些服務(wù)類項目還應(yīng)采取建立公示碑的形式進(jìn)行長期的公示，以接受社會的監(jiān)督。
十、資料的歸檔
政府購買服務(wù)的采購資料也應(yīng)按政府采購的要求進(jìn)行歸檔管理。因?yàn)橘Y料的歸檔管理其目的主要是備查、參考、研究和宣傳。政府購買服務(wù)多是民生項目，雖然有績效評價，但績效評價只是對該項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的總體評價，而歸檔后還有利用價值，特別是為今后類似項目提供參考，為研究提供和宣傳提供依據(jù)。