日前，陜西省住建廳印發(fā)《關(guān)于<加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工、監理招標投標監管>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），要求進(jìn)一步完善工程建設項目招投標模式，健全招投標監管機制，其中針對招投標交易相關(guān)主體與重點(diǎn)問(wèn)題提出以下監管措施：
加強代理機構信息公開(kāi)管理
建立招標代理企業(yè)庫。代理機構應在陜西省建筑市場(chǎng)監管誠信一體化平臺招投標代理企業(yè)庫真實(shí)準確報送企業(yè)、人員、業(yè)績(jì)等信息，對外統一公開(kāi)，供招標人根據項目實(shí)際情況選擇參考。
代理合同中明確招標代理項目負責人。工程建設項目招標代理機構與招標人簽訂的書(shū)面委托代理合同應當明確招標代理項目負責人，項目負責人應當是具有工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格的本單位在職人員。
代理從業(yè)人員實(shí)名制。工程建設項目招標代理機構從業(yè)人員應當具備與項目相應能力及業(yè)績(jì)，辦理工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)應當實(shí)行實(shí)名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔相應責任。
小編微評：這一措施說(shuō)明，取消資格認定并不代表對招標代理的監管就此放松，事實(shí)上，代理機構應當逐漸適應更加公開(kāi)和嚴格的監管方式。此外，隨著(zhù)信用信息的進(jìn)一步利用，除了機構之外，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力與信用也會(huì )受到更加嚴格的監督。代理人員做業(yè)務(wù)不僅要實(shí)行實(shí)名制，更應承擔相應責任。不難想象，未來(lái)招標代理行業(yè)也許會(huì )實(shí)現項目終生負責制，不僅代理人員從事過(guò)的所有項目都能在自己名下查詢(xún)到，而且需要對招投標過(guò)程終生負責。
推進(jìn)工程發(fā)包方式改革
非依法必招項目，工程總承包可以直接發(fā)包。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過(guò)程各其他專(zhuān)業(yè)，可由總承包單位依法直接發(fā)包。
小編微評：大力推行工程總承包是推薦工程招投標發(fā)包改革的重要舉措，也是對《必須招標項目的范圍》的進(jìn)一步貫徹。只要是在工程總承包合同包含的專(zhuān)業(yè)，即便是依法必須招標的項目，只要其沒(méi)有以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內，都不必再進(jìn)行招投標，可以直接發(fā)包。發(fā)包方式的變革不僅是簡(jiǎn)政放權思想的體現，同時(shí)有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提高項目建設效率。
實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監管措施
評標時(shí)，通過(guò)“信用中國”查詢(xún)投標人信用信息。在評標階段，招標人或者招標代理機構、評標專(zhuān)家委員會(huì )應當通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站及各級誠信信息平臺中查詢(xún)投標人是否為失信被執行人或存在誠信不良行為人，對屬于失信被執行人或存在誠信不良行為投標人的投標活動(dòng)依法予以限制。
實(shí)行電子化清標，嚴查串標行為。全面實(shí)施電子招標投標監管，包括計算機輔助評標、開(kāi)標電子化清標、異地遠程評標、招投標檔案電子化管理、電子信息化監督等。采用計算機清標系統在評標時(shí)對投標文件編制的IP地址、CPU、MAC機器編碼等是否相同的情況進(jìn)行數據分析，全面實(shí)行電子化清標工作，嚴厲打擊串通投標行為。
小編微評：采用信息化手段加強招投標管理，嚴查投標人信息和串標圍標行為是本次工作部署的亮點(diǎn)之一。采用電子招投標從技術(shù)手段上有效監測和識別投標人之間的圍標串標行為，也是招投標監管的重點(diǎn)方向。同時(shí)，《通知》中還強調要在評標時(shí)通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站查詢(xún)投標人信用信息，能夠有效保障投標人信息的準確性。聯(lián)想到前不久某地發(fā)生一家注銷(xiāo)三年的企業(yè)連中兩標的新聞，這其中固然有投標人弄虛作假之過(guò)，但也暴露出資格審查過(guò)程中信息滯后、信息來(lái)源不可靠等問(wèn)題，如果評標委員會(huì )能從權威媒介上獲取投標人信息，就能大大減少這類(lèi)“笑話(huà)”發(fā)生的可能性。
優(yōu)化評標辦法，防止惡意中標
監管機構核準使用最低評標價(jià)法。對采用通用技術(shù)和性能標準的小型工程項目，采用經(jīng)評審的最低價(jià)投標法的，必須經(jīng)相應住房城鄉建設行政主管部門(mén)或建設工程招標投標監督管理機構核準；承包單位要按照招標最高限價(jià)提供履約保函，防止惡意低價(jià)中標；
投標人應證明低價(jià)合理性。評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。
小編微評：低價(jià)中標導致的風(fēng)險歷來(lái)是招投標中令人詬病的一點(diǎn)?！锻ㄖ窂娜齻€(gè)方面對低價(jià)中標進(jìn)行約束，一是監管機構應當對招標項目使用最低評標價(jià)法進(jìn)行核準，核準通過(guò)后方可使用；二是要求承包單位按照最高限價(jià)提交履約保函，防范承包商因資金斷裂帶來(lái)的項目實(shí)施風(fēng)險；三是在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )應要求投標人對低價(jià)進(jìn)行合理性說(shuō)明，否則應作為無(wú)效投標處理。當然，這些措施是否能真正起到防范惡意低價(jià)中標的作用還需要在實(shí)踐中檢驗，監管部門(mén)應更加注意措施本身是否有被濫用的風(fēng)險。